凉州的地方财政收支有大问题,这其实不是秘密。霍光对此也十分清楚。
皇帝把一部分外朝官员的权力,转到了内朝。几名尚书,就有分管蛮夷地区吏民的,和分管财物进贡的。凉州因为处于蛮夷地区,也被直接划归到这里。所以,理论上,霍光算是钱程和夏洛特的半个上级。钱程缺钱,就来找她,也是合情合理的。
按汉朝制度,各郡收上来的赋税,一部分留作地方财政使用,大部分上交给中央。而中央财政又分为两部分:国家财政归大司农管,皇室财政归少府管。地方的产出,按照性质不同,要上交给不同的部门,凉州也不例外。
具体来说,农业税,盐铁等国有工坊的收入,成年人缴纳的算赋,国营商业和平准官的收入,这些是交给朝廷的。朝廷需要用这些收入,养活军队和官吏,建设公共设施,还有进行各种赈济和投资……总之,需要花钱的地方很多。
私营商业税,海税,未成年人缴纳的口赋,各地山泽的出产和承包给商人的租金,皇室领地的收入和宫廷手工作坊的收入,这些是皇帝的。理论上皇帝可以自己随便花,但维持宫廷运作、举办祭祀活动、给臣下分发赏赐……这些都是硬性的开支,也得皇帝自己掏钱的。
中原各郡,地方财政留下的收入,每年大体在25亿钱左右。上交给大司农的收入,每年在40亿钱左右。这两项历来比较稳定。皇帝的收入,波动就比较大,最低也在40亿,当今皇帝擅长理财,收入最高能到80亿以上。总之,大致就是这种比例。
而凉州的情况,又有所不同。因为他那儿现在的收入,主要是靠商税。
汉朝官府会对交税的人口、农业商业的规模等影响因素,都进行统计,用来估算今年财政收入的预期,有时还会对税率进行调节。其中,国家财政的最大一项,是农业税,而皇室财政的最大一项,是商业税,所以,这二者也是最为重要的。
按朝廷统计,中原各郡的商业和农业,产值的规模大致是一比九。而实际上缴的税额,接近一比一。
但凉州那边,钱程调研之后,给朝廷的建议是,这几年就别想农业税的事情了。
对这个建议,朝廷官员们倒是也能理解。
农业税看起来多,但这是因为编户民总数十分庞大,靠巨大的人口和耕地面积支撑了起来,征收的效率其实并不算高。而且,农业税也很难调节,想填补朝廷快速变化的需求,基本不太可能,调节的代价也非常巨大。
朝廷的经验是,农业税要尽量保持在低税率,而且要尽可能保持稳定,不能随便加税。因为朝廷统治天下,依仗的基础,就是那些自耕农,而这些自耕农是很脆弱的。
最简单的例子:汉朝农民种地,是亏钱的。
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