后，他便一直考虑对日本的报复问题，通过对东京的轰炸为美国人出一口恶气，同时振奋国内的不满和颓丧的气氛，并要求战争部以及海军部制定相应的计划。
“几年前，你们曾对东京实施过轰炸，我相信管将军能够理解我们的用意，我们希望利用你们的机场，对东京实施一次轰炸！”
在总统提出的必须要轰炸东京的要求下，战争部与海军部经过长时间的研究后，分别提出了轰炸东京的方案，轰炸东京说起来简单，但要实施起来却难度极大。因为在太平洋中，美军控制下的所有岛屿，都远离日本的本土，没有一个能提供这样的机场，能够让轰炸机起飞后到达日本列岛，更不用说丢下炸弹后再返回起飞的地点。
在这种情况下，海军提出对陆军的b25轰炸机进行改装后，可以从航空母舰上起飞，从而可以具备轰炸东京的能力，但在飞机完成轰炸后，则需要降落在中国境内。
与此同时，战争部亦提出了他们的方案，利用b17轰炸机对东京实施轰炸，而他们的设想更为大胆，将数百架b-17轰炸机派驻目前仍处于苏俄控制下的堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克，然后从那里起飞，对东京实施轰炸后，降落在中国山东半岛。
相比于海军提出的派出十几架b25，让遭受重创的太平洋舰队剩余的军舰担负巨大的风险，实施轰炸东京的任务，在几经考虑之后，罗斯福选择了战争部提出的方案，毕竟，相比之下，战争部的方案更为诱人，甚至更为合理。
去年，中国人通过机翼外挂油箱证明可以在保证b17携带2000磅炸弹的情况下，飞行4325公里，足以完成对东京的穿梭轰炸。在彼得罗巴甫洛夫斯克有设施良好的机场，在山东半岛，中国人修建了超过50座机场……
在米比雪夫的大使馆已经试探了俄国人的态度，俄国人爽快的答应了下来，甚至愿意将彼得罗巴甫洛夫斯克租借给美国，用于美国对日本实施轰炸，而唯一的问题就是……中国人是否愿意开放机场！
“总统先生，您必须明白，中国目前仍然是中立国，且在完成战争准备之前，我们仍将会保持中立！尽管是善意的，更倾向于美国的中立！但是，如果我们向贵国开放领空的话，那么，就意味着，我们的中立将会遭受威胁！”
面对张悠的拒绝，罗斯福只是注视着对方，现在，他在某种程度上已经了解了这些中国人，对于中国人而言，他们所需要的是利益，恰如其同意美国潜艇秘密进入其海军基地一般，甚至，南京亦同意就参战给出具体时间表一样，必须要首先满足他们在利益方面的诉求。
“如果你们同意的话，那么，在下一季度，美国将会通过第二笔对华援助，
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